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    新電改

    發(fā)布日期:2015-04-20 瀏覽:2012


    核心提示:2015年4月初,隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)的公布,新一輪的電改拉開大幕?!吨袊?jīng)營報》記者獲悉,在電改方案公布的同時,電力十三五規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的制訂中。由于電改是放開兩頭,強(qiáng)調(diào)的是市場手段調(diào)配電力資源,而電力十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào),提前預(yù)設(shè)置電源和電網(wǎng)布局。
     2015年4月初,隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)的公布,新一輪的電改拉開大幕。
    《中國經(jīng)營報》記者獲悉,在電改方案公布的同時,電力“十三五”規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的制訂中。由于電改是放開兩頭,強(qiáng)調(diào)的是市場手段調(diào)配電力資源,而電力“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào),提前預(yù)設(shè)置電源和電網(wǎng)布局,統(tǒng)一調(diào)配。因此,與以往規(guī)劃中電網(wǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)調(diào)配相比,“十三五”電力規(guī)劃制訂中,難度和不確定性都有所增加。

    電改影響“十三五”規(guī)劃

    記者從發(fā)改委官方公布的《意見》看到,“進(jìn)一步深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是,在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。”

    參加多項(xiàng)國家相關(guān)政策制訂的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴簡而言之地形容電改方案,“就是發(fā)電側(cè)和需求側(cè)兩頭放開,由市場對供求進(jìn)行調(diào)配。”

    與此同時,計(jì)劃在2015年中期對外公布的電力“十三五”規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制訂之中。

    參與“十三五”電力規(guī)劃制訂的人士向記者透露,“由于電力體制改革和‘十三五’規(guī)劃正在同時進(jìn)行,所以兩者之間存在著較大的影響。”

    該人士解釋,“由于市場供應(yīng)和需求的關(guān)系是變化的,而供需的情況會直接影響‘十三五’規(guī)劃中的電源布局、電網(wǎng)布局以及負(fù)荷中心的布局。”

    “如果供需兩側(cè)不放開的話,那么就直接通過電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)配,規(guī)劃就會有很多明確的內(nèi)容,現(xiàn)在不確定性很大。”

    于此同時,在電網(wǎng)看來,對供需兩側(cè)的規(guī)劃預(yù)知又是必不可少的。因?yàn)殡娋W(wǎng)對各種坑口電廠、就地發(fā)電的模式存在一定的芥蒂。
    南方電網(wǎng)高層人士就曾經(jīng)對記者強(qiáng)調(diào),未來電網(wǎng)建設(shè)的投資將變得更為謹(jǐn)慎,“現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃,經(jīng)常兩個發(fā)電站建設(shè)很近,重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上,需要重新建設(shè)電網(wǎng)。應(yīng)該有電力規(guī)劃部門對電廠進(jìn)行規(guī)劃。”
    一位國外的電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)廠商銷售總監(jiān)向記者表示,“電網(wǎng)的削權(quán)目前對市場沒有任何影響,但是我們看到,電改范本——深圳模式具有一定的特殊性,因?yàn)樯钲陔娋W(wǎng)本身很簡單,很難講,全國會有短期的大規(guī)模推廣。”
    但是,電改的政府態(tài)度較為堅(jiān)決,根據(jù)《意見》安排,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。要重點(diǎn)推進(jìn)理順電價形成機(jī)制、完善市場化交易機(jī)制、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、有序推進(jìn)售電側(cè)改革等重點(diǎn)任務(wù)。
    “十三五”電力規(guī)劃糾結(jié)之處,其實(shí)是不可避免的,也不存在利益之爭,記者獲悉,參與電力體制改革和電力“十三五”規(guī)劃制定部門都為國家發(fā)改委,且兩個議題的參與人士存有重合。
    風(fēng)電、光電、特高壓仍難確定
    此外,另據(jù)知情人士透露,在電力“十三五”規(guī)劃討論過程中,也遇到了“艱難時刻”,“比如,目前討論的熱點(diǎn)就是,特高壓的布局和風(fēng)電、光電在西北地區(qū)的集中并網(wǎng),這兩個問題還在爭論之中,還沒有最終定下來。”
    早在2014年,李克強(qiáng)總理就表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,中國應(yīng)建設(shè)沿海核電、特高壓輸電、大水電等一批大項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理也提到了在西北可以建設(shè)大型風(fēng)電、光伏可再生能源項(xiàng)目。
    資料顯示,2014年我國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時1905小時,同比減少120小時,吉林、甘肅兩地風(fēng)電平均利用小時分別僅為1501和1596小時,低于1900~2000小時盈虧平衡點(diǎn)。
    據(jù)了解,目前大規(guī)模并網(wǎng)技術(shù)仍是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,送出通道不足,調(diào)風(fēng)、調(diào)頻能力不足,局部消納能力不足,電網(wǎng)穩(wěn)定性問題,控制管理問題等種種問題都需通過技術(shù)手段來解決。
    東三省電網(wǎng)布局加快進(jìn)行
    除了涉及電改和西北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的不確定內(nèi)容外,據(jù)專家介紹,“十三五”電力規(guī)劃中,目前涉及東北三省、內(nèi)蒙古、新疆的電網(wǎng)規(guī)劃都已經(jīng)全部完成。
    記者在4月16日公布的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中看到,“長江中游城市群將重點(diǎn)加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地的聯(lián)系,支持輸電通道等大型能源基礎(chǔ)設(shè)施共建。”
    從東三省和新疆、內(nèi)蒙古的本身意愿來講,其建設(shè)電網(wǎng)的意愿非常強(qiáng)烈,“我們的省領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次前往北京,找各級部門,希望在規(guī)劃中解決電網(wǎng)的問題,增加電網(wǎng)建設(shè)。”東北一位電力系統(tǒng)人士向記者透露,“而且,我們不能讓別人知道,我們的規(guī)劃線路,這樣別的省都會來搶。”
    參與“十三五”電力規(guī)劃人士向記者透露,“東三省、新疆和內(nèi)蒙古發(fā)電能力過剩,急于遠(yuǎn)距離輸電。所以‘十三五’規(guī)劃中,對這些地區(qū)要重點(diǎn)考慮,而且要加快進(jìn)行。”
    “目前東三省、內(nèi)蒙古和新疆的輸電線路基本已經(jīng)定下來了,確實(shí)有爭電網(wǎng)的情況,大家爭取在本身的輸電容量能多一些,以帶動地方經(jīng)濟(jì)。”前述人士表示。
    數(shù)據(jù)顯示,目前已經(jīng)公布的2014年GDP排名中,山西、黑龍江、遼寧和吉林以4.9%、5.6%、5.8%和6.5%的增速列倒數(shù)第一到第四。

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