2016年4月5日，昆明市人民政府公報第3期發(fā)布了《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》。

意見指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。結(jié)合我市實際，就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（以下稱PPP）模式提出實施意見。全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和各部門要圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

意見要求：

1、建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、各相關(guān)部門密切配合的工作機制。

2、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

3、各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要根據(jù)本地公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金和資產(chǎn)有效配置及項目規(guī)劃布局，做好本地PPP項目策劃，及時向社會公布PPP有關(guān)政策法規(guī)，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。

4、PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。明確工作流程，規(guī)范運行程序，堅持存量為主、鼓勵增量的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)起PPP項目。

5、由行業(yè)主管部門（或項目實施機構(gòu)）牽頭組織編制《政府和社會資本合作項目實施方案》，明確項目產(chǎn)出說明、績效要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運作方式、回報機制、配套安排、采購方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配、合同管理體系、違約責(zé)任、退出機制和糾紛解決等關(guān)鍵內(nèi)容，并將實施方案報送財政部門。

6、財政部門會同行業(yè)主管部門組織或授權(quán)有關(guān)部門從財務(wù)分析、物有所值和財政承受能力等方面對潛在項目進行分析評估論證，根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、移交—運營—移交（TOT）等運作方式。沒有通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，各級財政部門一律不得納入PPP項目管理，否則，將追究違規(guī)責(zé)任。

7、強化項目審查，擬實施的PPP項目須報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實施，加強項目執(zhí)行監(jiān)管，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量政府和社會資本雙方應(yīng)認真履行項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期過程的權(quán)利義務(wù)。

8、完善項目支持政策，加快示范項目建設(shè)，采取多種方式，保障項目用地，實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

9、昆明市財政局要探索研究設(shè)立PPP融資支持基金，加快推廣運用PPP模式，積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機構(gòu)、社會資本等資金和管理的優(yōu)勢，推動公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新，增強全市公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

10、對列入各級示范的規(guī)范運用PPP模式推進項目，行業(yè)主管部門和財政部門要優(yōu)先予以投資補助、前期費用補貼、以獎代補、融資貼息等資金支持。

附件：《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》

昆明市人民政府辦公廳

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會

資本合作模式的實施意見

昆政辦〔2016〕28號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，市屬各投融資公司：

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）和《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 省發(fā)展改革委 人民銀行昆明中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作模式實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕76號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（以下稱PPP）模式提出如下實施意見。全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和各部門要圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

（一）建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、各相關(guān)部門密切配合的工作機制

市政府、各縣（市）區(qū)政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地PPP模式推廣運用工作，建立完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定本地推廣PPP模式的政策措施和實施辦法。財政部門負責(zé)在政府確定的工作計劃和任務(wù)下，組織開展PPP模式的推廣運用。根據(jù)工作需要，各級政府牽頭或授權(quán)財政部門召開部門聯(lián)席會議，研究解決工作中的重大事項和問題，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)，制定具體工作推進計劃，審查PPP項目實施方案，確定適宜采用PPP模式運營的項目。

各級財政部門作為PPP工作牽頭部門，要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域PPP工作開展，研究解決PPP模式推廣中的重大問題，制定相關(guān)政策；履行部門職責(zé)，對PPP項目滾動儲備庫中的項目開展物有所值評估及財政承受能力論證；負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管PPP項目政府采購，落實本級政府負有支付責(zé)任的項目預(yù)算資金安排，建立PPP項目財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度和項目績效評價制度，依法嚴格控制和防范財政風(fēng)險；將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃；統(tǒng)籌PPP項目國有資產(chǎn)投入、移交、管理等相關(guān)事項，確保國有資產(chǎn)保值增值。

各級發(fā)展改革部門要會同財政部門按照本級政府的統(tǒng)一部署，認真做好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和儲備管理等工作，運用政府投資支持PPP項目，充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，促進政府和社會資本更好地合作；負責(zé)結(jié)合本地社會發(fā)展特點、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，做好本地區(qū)PPP的項目策劃、項目征集遴選及項目庫建設(shè)工作；負責(zé)完善公共服務(wù)價格調(diào)整機制，積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，盡快理順公共服務(wù)價格；依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學(xué)性；及時披露項目運行過程中的成本變化和公共服務(wù)質(zhì)量等項目實施相關(guān)信息，提高定價調(diào)價的透明度，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

教育、科技、民政、人力資源社會保障、環(huán)境保護、滇池管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門要在各自管理的領(lǐng)域樹立PPP理念，積極倡導(dǎo)PPP模式，制定部門（行業(yè)）推廣PPP實施細則，提出具體的合作條件及標(biāo)準(zhǔn)，做好項目整體策劃，并結(jié)合行業(yè)特點，負責(zé)在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選PPP項目，評估篩選備選項目，組織項目單位編制項目實施方案，做好項目報批、招商、采購、執(zhí)行監(jiān)管、績效評價和項目移交等工作；負責(zé)各自管理領(lǐng)域內(nèi)PPP項目的運營監(jiān)管，以及國有資產(chǎn)管理和保值增值；負責(zé)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，完善本行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度體系，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好PPP項目的監(jiān)督管理等工作。

國土、規(guī)劃、住建等部門要主動為社會資本參與土地儲備項目、保障房建設(shè)項目提供信息咨詢、提供相關(guān)資料、協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理手續(xù)、推介優(yōu)勢項目等，簡化審批環(huán)節(jié)、縮短時限，提高辦事效率，切實保護社會資本的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。市公共資源交易監(jiān)管辦、公共資源交易中心配合做好PPP項目的招標(biāo)采購工作，利用昆明市公共資源電子化交易平臺，實現(xiàn)PPP項目應(yīng)用與“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的新模式管理服務(wù)。國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)細化落實國有存量資產(chǎn)盤活利用方案，協(xié)調(diào)國有企業(yè)引入社會資本進行項目多元化投資。政府法制部門負責(zé)提供法律咨詢服務(wù)，參與使用財政性資金項目的合同談判和對合同協(xié)議的法律審查。其他部門要樹立大局觀念，增強合作意識，積極配合牽頭部門，調(diào)整優(yōu)化工作流程，加快PPP項目落地實施，督促社會投資主體嚴格遵守環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營；在各自職責(zé)范圍內(nèi)對PPP項目進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦理程序，提供積極支持和主動服務(wù)，對項目實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

社會資本方要將自身經(jīng)濟利益訴求與政府政策目標(biāo)和社會目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強管理和創(chuàng)新，提升運營效率，在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，履行好企業(yè)社會責(zé)任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益。

（二）形成工作合力，加快項目儲備和落地實施

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要根據(jù)本地公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金和資產(chǎn)有效配置及項目規(guī)劃布局，做好本地PPP項目策劃，及時向社會公布PPP有關(guān)政策法規(guī)，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。應(yīng)建立本級PPP項目儲備庫，通過論證的項目，納入本級項目庫，并按照昆明市PPP項目滾動儲備庫征集和管理相關(guān)要求，向市發(fā)展改革委和上級主管部門報送項目進展情況。

各級財政部門牽頭從本級PPP項目滾動儲備庫中，遴選出成熟度較高、示范性較強的項目，積極爭取納入市級示范項目。市級財政部門從市級示范項目中選擇符合國家和省財政廳相關(guān)要求的項目，推薦作為國家和省級示范項目，為各地運用PPP模式提供實施范例。

二、明確工作流程，規(guī)范運行程序

（一）堅持存量為主、鼓勵增量的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)起PPP項目

PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起的PPP項目，各行業(yè)主管部門應(yīng)按照投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的標(biāo)準(zhǔn)，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目中遴選。鼓勵已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)等社會資本提出合作建議，向財政部門推薦潛在項目。項目發(fā)起方以提交《政府和社會資本合作項目建議書》的形式向財政部門發(fā)起和推薦項目。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)發(fā)起的PPP項目由各地自行組織實施，申請納入國家、省級或市級示范的項目，由各地財政部門牽頭組織評審后向市財政局逐級申報；市屬行業(yè)主管部門或投融資公司發(fā)起的PPP項目可直接向市財政局申報，同時納入市發(fā)改委建立的市級PPP項目滾動儲備庫。PPP項目發(fā)起要堅持存量項目為主，盡量將符合條件的存量公共資產(chǎn)項目轉(zhuǎn)化為PPP模式。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，應(yīng)按照PPP有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造，加強政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)與權(quán)益融合。要盡量將投融資公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕本級政府的債務(wù)壓力。

對完成與政府脫鉤，并已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的原融資平臺公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進行變相融資。

（二）科學(xué)編制項目實施方案，確保項目可行性、合理性和可完成性

由行業(yè)主管部門（或項目實施機構(gòu)）牽頭組織編制《政府和社會資本合作項目實施方案》，明確項目產(chǎn)出說明、績效要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運作方式、回報機制、配套安排、采購方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配、合同管理體系、違約責(zé)任、退出機制和糾紛解決等關(guān)鍵內(nèi)容，并將實施方案報送財政部門。

（三）強化評估論證，確保財政的可承受力和中長期可持續(xù)性

財政部門會同行業(yè)主管部門組織或授權(quán)有關(guān)部門從財務(wù)分析、物有所值和財政承受能力等方面對潛在項目進行分析評估論證，根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、移交—運營—移交（TOT）等運作方式。通過評估和論證的項目納入各級PPP項目儲備庫，由財政部門牽頭制定項目年度和中期開發(fā)計劃。凡是沒有通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，各級財政部門一律不得納入PPP項目管理，否則，將追究違規(guī)責(zé)任。

1.開展項目財務(wù)分析。行業(yè)主管部門（或項目實施機構(gòu)）要在編制項目階段，開展項目財務(wù)分析并形成《政府和社會資本合作項目財務(wù)分析報告》，衡量項目經(jīng)濟效益。

2.開展物有所值評價。財政部門要會同行業(yè)主管部門，在項目論證階段從定性和定量方面開展物有所值評價。定性方面主要評估采用PPP模式與采用傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭；定量方面主要評估采取PPP模式項目全生命周期成本是否低于傳統(tǒng)政府投資模式成本。財政部門根據(jù)評估結(jié)果，出具《政府和社會資本合作項目物有所值評價意見書》，判定項目是否適宜采用PPP模式。

3.開展財政承受能力論證。財政部門要充分考慮消費物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等影響財政支出責(zé)任的因素，結(jié)合財政支出責(zé)任的特點、情景和發(fā)生概率，統(tǒng)籌處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，進行財政承受能力論證。財政部門根據(jù)論證結(jié)果，出具《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證意見書》，評估項目啟動后對財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

上述論證依法依規(guī)可委托第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)實施。

（四）強化項目審查，擬實施的PPP項目須報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實施

列入財政部門開發(fā)計劃的項目，由財政部門召集有關(guān)部門和專家對項目實施方案進行審查驗證后出具《政府和社會資本合作項目審查意見書》。行業(yè)主管部門（或項目實施機構(gòu)）負責(zé)將通過審查論證的項目報同級政府審查同意后，啟動采購程序。

（五）依法依規(guī)開展項目采購，確保公平、公正、公開選擇合作伙伴，科學(xué)設(shè)計合同條款，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對等

經(jīng)政府審查同意的項目，由行業(yè)主管部門（或項目實施機構(gòu)）按照合同法、政府采購法、政府采購法實施條例和《昆明市政府和社會資本合作項目政府采購暫行實施細則》的有關(guān)規(guī)定，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法依規(guī)選擇合適的采購方式采購誠實守信的社會資本。采購結(jié)果、項目合同文本等應(yīng)按照規(guī)定向社會公示。公示期滿無異議的項目合同，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由項目實施機構(gòu)與社會資本方簽署，按照各方約定權(quán)利和義務(wù)執(zhí)行。簽署后的合同文本報財政部門備案。項目實施機構(gòu)與社會資本擬訂合同時，要樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分擔(dān)項目風(fēng)險，明確政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)，充分考慮PPP模式的特點，既要保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置運營期限、融資貸款、服務(wù)收費、可行性缺口補助等不確定因素的靈活調(diào)整機制，在保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，為合同執(zhí)行預(yù)留調(diào)整和變更空間，并須設(shè)爭議解決機制。

（六）加強項目執(zhí)行監(jiān)管，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量

政府和社會資本雙方應(yīng)認真履行項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期過程的權(quán)利義務(wù)。項目實施機構(gòu)和行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督社會資本按時足額出資設(shè)立項目公司，按質(zhì)完成項目建設(shè)和提供公共服務(wù)。涉及政府支付義務(wù)的，財政部門要結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照預(yù)算管理規(guī)定，將政府支付義務(wù)納入政府財政預(yù)算。政府以資產(chǎn)出資的，要依法進行評估。社會資本或項目公司要定期編制項目季報和年報，財政部門和行業(yè)主管部門（項目實施機構(gòu)）應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，執(zhí)行合同約定的支付義務(wù)、獎勵條款或懲處措施。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

（七）精心組織項目移交，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給處于良好的運營和維護狀態(tài)

項目經(jīng)營期滿或發(fā)生合同提前終止情況時，項目主管部門（或項目實施機構(gòu)）組建項目移交工作組，依據(jù)合同約定進行項目移交，做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試、資金補償和登記入賬，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

三、建立評價體系，強化風(fēng)險管控

（一）開展PPP項目績效評價，建立價格和補貼動態(tài)調(diào)節(jié)機制，確保項目穩(wěn)定運營

行業(yè)主管部門要建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目運營的績效目標(biāo)、經(jīng)營狀況、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行綜合績效評價。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全過程績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。財政部門在行業(yè)主管部門組織進行綜合績效評價或評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要組織再評價，評價結(jié)果作為財政補貼撥付、調(diào)整的依據(jù)。每3年對項目進行中期評估，評價結(jié)果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。行業(yè)主管部門根據(jù)政府采購合同及PPP項目合同中關(guān)于價格和補貼調(diào)節(jié)機制的約定，確需對項目價格及財政補貼進行調(diào)整的，須報經(jīng)財政部門組織審查后報同級政府批準(zhǔn)，依法保障社會資本合理收益，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

（二）建立PPP項目債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管機制，防范和控制財政風(fēng)險

財政部門要建立財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，依法嚴格控制政府或有支出責(zé)任，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移，切實防范和控制財政風(fēng)險。結(jié)合財政承受能力評估，適度控制年度PPP項目規(guī)模，每年全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占本級財政一般公共預(yù)算支出比例不得超過10%。

四、完善項目支持政策，加快示范項目建設(shè)

（一）采取多種方式，保障項目用地

實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施。

（二）設(shè)立PPP融資支持基金，為PPP項目提供融資支持

昆明市財政局要探索研究設(shè)立PPP融資支持基金，加快推廣運用PPP模式，積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機構(gòu)、社會資本等資金和管理的優(yōu)勢，推動公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新，增強全市公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。有條件的縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)財政部門應(yīng)積極探索采取股權(quán)、債權(quán)投資等方式，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP融資支持基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與，通過市場化運作支持PPP項目建設(shè)，增加項目融資信譽，降低PPP項目融資成本，提高PPP項目融資能力。

（三）加大資金投入力度，強化政策支持

對列入各級示范的規(guī)范運用PPP模式推進項目，行業(yè)主管部門和財政部門要優(yōu)先予以投資補助、前期費用補貼、以獎代補、融資貼息等資金支持。落實國家支持公共服務(wù)事業(yè)的各項優(yōu)惠政策，符合條件的項目，可按規(guī)定在水電氣熱價格、行政事業(yè)收費、稅收等方面享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。積極支持公共服務(wù)領(lǐng)域存量改造和投融資平臺公司轉(zhuǎn)型，有效化解政府性債務(wù)。市財政在測算分配省級下達我市的地方政府債券額度時，將與各地運用PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域新建項目和化解存量債務(wù)的情況掛鉤。對運用PPP模式新建項目和化解存量債務(wù)成效明顯的地區(qū)，加大地方政府債券支持力度。

（四）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度

為社會資本或項目公司提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，多元化滿足社會資本或項目公司的融資需求。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸評審方式，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化、銀團貸款、保函業(yè)務(wù)等金融服務(wù)模式，為符合條件的項目提供有力的融資支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。因項目實施需要，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，項目預(yù)期收益可用于向金融機構(gòu)進行質(zhì)押融資。鼓勵專業(yè)擔(dān)保公司對符合條件的項目提供直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等擔(dān)保服務(wù)。積極探索與國際金融機構(gòu)開展PPP合作模式，借助國際金融機構(gòu)智力資源推動我市PPP工作改革創(chuàng)新。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP合作項目融資。

（五）設(shè)立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)庫，為PPP項目提供技術(shù)支持

為提高PPP項目開發(fā)、實施的質(zhì)量和效率，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，由市財政局通過政府采購平臺向社會公開征集一批具有良好商業(yè)信譽，具備一定PPP項目咨詢成功經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)，建立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)庫，為項目規(guī)則設(shè)計、評估論證、建設(shè)運營等提供系統(tǒng)化技術(shù)咨詢解決方案。PPP專業(yè)咨詢服務(wù)庫，采取優(yōu)勝劣汰、能進能出的模式進行管理，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效率。市財政局會同有關(guān)部門制定《昆明市PPP項目專家和咨詢庫評審暫行辦法》，明確工作職責(zé)和評審流程。

（六）加強政策宣傳及輿論引導(dǎo)，營造PPP模式合作良好氛圍

各級財政部門和發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)工作需要，適時組織PPP理論與實踐專題培訓(xùn)，傳達解讀PPP最新政策，交流分享示范項目經(jīng)驗。各行業(yè)主管部門也應(yīng)加強專業(yè)領(lǐng)域PPP模式宣傳及培訓(xùn)，著力增強各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會認知能力和實作能力，大力培育PPP專業(yè)人才。

各級宣傳部門加強輿論引導(dǎo)，通過報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，定期發(fā)布本地推廣運用PPP模式項目信息，公開PPP項目的工作流程、評審標(biāo)準(zhǔn)、項目信息、實施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，增進政府部門、社會組織與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認可度，吸引社會各方面的資金積極踴躍參與其中。

各級各部門要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項措施，合力加快PPP進程。市相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定具體政策措施和工作方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保PPP模式的推廣運用順利實施。

昆明市人民政府辦公廳

2016年2月18日