2015-12-03   云南日報 記者：李繼洪

背景：近日，國家發(fā)改委批復(fù)，宣告云南成為國家首批電力體制改革綜合試點省，這對“電力大省”云南乃至全國電力體制改革來說意義深遠。

話題：作為能源大省和“西電東送”的基地，云南在電力資源、電力開發(fā)等方面具備什么優(yōu)勢？實現(xiàn)電價逐步市場化的目標，推進改革有哪些手段與任務(wù)？

優(yōu)勢明顯

電改試點的理想“試驗田”

電力資源和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)

云南成為國家電力體制改革綜合試點省并非偶然。從電力資源、電力開發(fā)到云南在西電東送和電力外送領(lǐng)域所進行的探索，再到電網(wǎng)現(xiàn)狀、行業(yè)競爭格局以及電價形成機制，云南無疑是全國電力體制改革試點中較好的試驗田。

云南的電力資源和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可謂優(yōu)勢明顯，既能實現(xiàn)水火互補，又不失風(fēng)能、光能等新能源開發(fā)，囊括了絕大多數(shù)發(fā)電形式。來自省能源局的資料顯示，目前， 云南電力裝機位居全國第七，西電東送中清潔能源全國第一。我省水電資源量9790萬千瓦，占全國四分之一，煤炭為我國南方第二大資源省，風(fēng)能、太陽能等新能源資源潛力巨大。到2014年年末，全省發(fā)電裝機容量達到7257萬千瓦，水電裝機5288萬千瓦，火電裝機1422萬千瓦，風(fēng)電裝機達到279萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到28萬千瓦。在去年2550億千瓦時的總發(fā)電量中，水電達到2088億千瓦時，占比84.2%，火電（含綜合利用）只占15.7%，迅速發(fā)展的風(fēng)電、太陽能發(fā)電也開始大顯身手。

此外，云南還擁有較好的電力通道優(yōu)勢。與云南接壤的周邊國家水電資源合作潛力巨大。去年，云電外送及進口電力超過35億千瓦時，是國內(nèi)電力國際貿(mào)易名列前茅的省份。在西電東送方面，云南已經(jīng)形成通過220千伏、500千伏、800千伏“六交六直”通道送電廣東、上海和廣西，我省去年西電東送突破1000億千瓦時，其中送廣東占絕對多數(shù)。

在電網(wǎng)及電力體制格局上，云南更具備電改“試點”要素。目前，云南已經(jīng)初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家的跨?。▍^(qū)）、跨國電力輸配系統(tǒng)；省內(nèi)則形成南方電網(wǎng)“一張網(wǎng)”覆蓋和保山電力、農(nóng)墾電力兩個地方電網(wǎng)企業(yè)相得益彰的電力體制格局，而在幾個邊遠縣等極少的區(qū)域，還存在混合所有制或民營供電公司。

關(guān)于電價體系和價格形成機制，按照國家電價政策，云南省在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上網(wǎng)標桿電價，在輸電環(huán)節(jié)逐步核定輸配電價，在售電環(huán)節(jié)相繼出臺豐枯（峰谷）分時電價、差別電價等。目前，我省火電上網(wǎng)電價執(zhí)行國家核定的標桿電價，25萬千瓦及以上水電上網(wǎng)電價實行按成本加成核算的一廠一價，原地方中小水電供電的迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、麗江等7州市電價由省物價局結(jié)合各州市實際，確定中小水電上網(wǎng)電價、輸配電價、用電價格；風(fēng)電執(zhí)行國家劃定的五類資源區(qū)標桿電價0.61元/千瓦時，太陽能執(zhí)行0.95元/千瓦時的標桿電價。

關(guān)鍵因素

方案做了幾十個版本

探索創(chuàng)新為贏得“試點”打下基礎(chǔ)

電力體制改革事關(guān)我省發(fā)展大局，涉及企業(yè)和群眾的切身利益。從2012年起，我省就認真研究深化電力體制改革，并積極向國家反映，請求國家將云南作為電力體制改革試點省。2013年10月，省政府正式向國家發(fā)改委請求將云南列入國家電力體制改革試點省份。為了積極爭取，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到國家發(fā)改委進行溝通協(xié)調(diào)；省人大、省政協(xié)也以多種途徑向國家表達云南成為電力體制改革試點的愿望，分管能源的省領(lǐng)導(dǎo)多次率隊到國家發(fā)改委等部門匯報相關(guān)工作。

“這幾年有關(guān)電力體制改革方案，我們做了幾十個版本?！笔∧茉淳窒嚓P(guān)處室負責(zé)人介紹，為了爭取成為國家電改的試點省，包括省工信委、云南電網(wǎng)公司在內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)積極出謀劃策。在多個部門和單位的共同努力下，改革試點方案得到了國家發(fā)改委的批復(fù)。

當然，除了這些努力，我省在電力體制上所做的探索和創(chuàng)新也為“試點”打下了基礎(chǔ)。近年來，我省建立了電力市場化交易和監(jiān)管的有效路徑，相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索。去年7月，我省開始組織富余電力市場化消納，當年就以市場化方式交易電量90億千瓦時；去年12月，由云南電網(wǎng)公司負責(zé)的云南電力交易中心成立，今年交易中心已經(jīng)組織了每月一次共12輪的交易，預(yù)計全年市場化交易電量將達到300億千瓦時。

改革目標

電價要由市場說了算

7大方面28個關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確改革重點

我省電力體制改革目標和國家是高度一致的，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓電價逐步實現(xiàn)市場說了算。

記者在采訪中了解到，我省上報給國家發(fā)改委的電改方案中，從7大方面28個關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了近期我省電力體制改革的重點任務(wù)，包括有序推進電價改革、理順電價形成機制，推進電力交易機制改革、完善市場化交易機制，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)、形成公平規(guī)范的市場交易平臺，推進發(fā)用電計劃改革、更多發(fā)揮市場機制的作用，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管、提高電力安全可靠水平。

從我省上報的電改方案可以看出，國家電改的方向就是十八屆三中全會明確提出的讓市場在資源配置中起決定性作用，同時發(fā)揮好政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。在售電側(cè)改革中，就明確提出要鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，多途徑培育配電領(lǐng)域的市場主體，并賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)，同時建立市場主體準入和退出機制；而在完善并網(wǎng)運行服務(wù)中，明確要支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

省能源局局長馬曉佳說：“電力體制改革事關(guān)全省發(fā)展大局，云南成為全國電改的首批試點省份，要為全國電力體制闖出一條改革新路，為全省經(jīng)濟體制改革探索和積累經(jīng)驗?！?